在教育部高等学校章程建设情况新闻发布会上的发言

教育部政策法规司司长孙霄兵

（2013年11月28日）

各位新闻界的朋友、各位高校的领导：

大家上午好!

推进高等学校章程建设，是教育部贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和《教育规划纲要》要求，深入推进高等教育综合改革，建设现代大学制度的一项重要举措。教育部对此一直高度重视。在经过了深入研究、反复论证，广泛的民主参与和严格的程序要求后，教育部于11月16日核准了中国人民大学、东南大学、东华大学、上海外国语大学、武汉理工大学和华中师范大学等6所高校的章程。这是教育部第31号令《高等学校章程制定暂行办法》实施以来，教育部第一批核准的高校章程，标志着高校章程建设取得了实质性进展，对于我国高等教育改革发展意义重大、影响深远。

借此机会，我向大家简要介绍三方面的情况：

一、关于制定、核准首批高等学校章程的意义

首先，这标志着落实《教育规划纲要》，推进中国特色现代大学制度建设进入了新的阶段。按照《教育法》《高等教育法》的规定，依章程自主管理是高等学校的法定权利。《教育规划纲要》提出建设中国特色现代大学制度，要求“加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。”从中外大学发展的历史与规律看，章程在现代大学的制度建设中都具有非常重要的作用。随着我国高等教育改革的深入，制定章程已成为完善中国特色现代大学制度的关键环节。章程是高等学校实现依法自主管理，实现科学发展、依法治校的必要条件，也是明确高等学校内外部权利义务关系，促进高校完善治理结构、建设现代大学制度的重要载体。此次，6所高校章程被核准，是探索实践中国特色现代大学制度的重要步骤。

第二，这是落实党的十八届三中全会要求，深化高等教育管理体制改革，推动高等学校内涵式发展的重要步骤。党的十八届三中全会提出加快推进事业单位分类改革，落实学校办学自主权等一系列改革要求。长期以来，教育部不断探索实践高校能够依法规范行使自主权，主管部门能够有效依法实施监管的制度与办法。通过章程科学界定政府与学校之间关系，在高校内部建立并完善自我发展、自我监督机制，是其中的重要举措。6所高校章程被依法核准后，对学校和学校的主管部门以及有关方面都具有相应的法律效力。尊重章程、按照章程办事、根据章程实施管理，要成为今后教育行政部门、高等学校和社会各方共同的观念和行为准则。

第三，标志着深化高校内部管理体制改革，健全完善高校事业单位法人治理结构迈出了重要一步。我国高等教育的改革发展正面临着新的形势与任务。十八届三中全会提出，要“创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流”，“完善学校内部治理结构”。按照这一要求，大学要更加注重完善内部管理体制，实现依法治理，提高管理的效益与水平，提高高等教育质量，培养创新型人才。章程是大学治理理念、制度的集中体现，是高校管理的基本准则，也是学校明确办学方向、突现办学特色的重要保障。因此，核准章程标志着学校的发展方向和定位，得到了主管部门、学校内外部的认同，有利于大学的稳定健康发展。

二、关于推进高校章程建设的进程

《教育规划纲要》颁布之后。教育部在广泛调研和征求意见，

深入总结有关高校章程制定实践的基础上，于2011年11月制定发布了《高等学校章程制定暂行办法》(教育部令第31号，以下简称《办法》)。《办法》从实体和程序两个方面，对高校章程制定的原则、内容、程序以及核准和监督中所涉及的主要问题、主要环节进行了全面规范。《办法》引起了社会的广泛关注和高等学校的高度重视，高等学校积极开展了章程制定工作。此后，教育部及各省(市、区)教育行政部门深入开展了《办法》的学习宣传和贯彻落实工作，积极指导高校开展章程制定工作。2012年，遴选了中国人民大学等12所高校作为章程建设试点学校。同时，结合转变职能、落实高校办学自主权的整体要求，对章程建设的目标、程序等又作了进一步完善。此后，今天出席发布会的6所高校率先完成了章程的校内起草、广泛征求意见和审议程序，形成了章程核准稿报送我部核准。教育部依据《办法》，成立了教育部高等学校章程核准委员会，今年7月11日，核准委员会召开第一次会议,相关专家对6校章程进行评议并提出了修改意见。为有利于社会参与，我部于8月12日在网站上将6校章程向社会公开征求意见。此后，经过反复修改，10月8日教育部第33次部务会议审议通过后，会同学校进行修改、确认，11月16日袁贵仁部长签发高校章程核准书，核准了6所高校章程。

在章程起草核准过程中，我们始终把握了坚持社会主义办学方向，遵循法律和国家规定，突出学校办学特色，促进和深化改革等核心要求，与6所高校深入交换并充分尊重学校的意见，不断积累经验，完善工作程序与要求，努力提高章程制定质量。可以说6所高校章程核准的过程，也是以制度程序推进教育改革创新的过程，为后续的高校章程建设工作奠定了坚实基础。

三、关于进一步推进章程建设的任务目标

高校章程建设和核准工作还是一件在改革中出现的新事物。因此，第一批向教育部提出核准申请的6所高校起到了高等教育改革探索者的作用。他们的实践为此后其他高校开展章程建设提供了可贵经验，对于不断完善章程制定的程序，提高章程制定的质量，都是具有深远意义的第一步。

我们高校章程建设是一个长期的过程，随着我们对高等学校办学和管理规律认识深入，随着落实高校办学自主权，深化高等教育管理体制改革的不断深入，各方面对章程的地位、作用以及形势和内容的认识程度，还会不断深化。今年9月,按照第23次直属高校咨询会精神的要求，我部发布了《中央部委所属高等学校章程建设行动计划(2013-2015年)》，其中明确了中央部门所属高校章程建设的时间表和目标任务，表明了教育部全面推进高校章程建设工作的决心和部署。按照计划，进入国家“985工程”的高校要在2014年6月底前完成章程起草工作;“211工程”高校要在2014年底前完成章程起草工作，所有高校要在2015年底前完成章程起草工作。

有的高校可能还根据改革的要求进一步完善章程，在完成的时间上还会有一定的调整，但是基本的任务已经明确。

下一步，教育部将深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和《教育规划纲要》精神，全面推进部属高校及地方高校的章程建设;在高校制定章程、健全内部管理和自我监督机制的基础上，加快推进教育行政管理体制改革，转变职能，进一步扩大高校自主权，切实推进高校依法治校、依章程自主管理，为办好人民满意的高等教育不懈努力。

谢谢!