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华中农业大学基本建设管理办法(试行)

发布时间:2016年07月22日   


       

 

华中农业大学文件

校发〔2016 24

华中农业大学基本建设管理办法(试行)

第一章

第一条 为进一步加强学校基本建设管理,提高决策水平和投资效益,促进学校事业持续健康发展,根据《中华人民共和国建筑法》、《教育部直属高校基本建设管理办法》以及省、市有关法律法规,结合我校基本建设实际,制定本办法。

第二条 学校基本建设管理的任务是:认真贯彻国家及地方有关法律法规,严格基本建设程序,加强项目安全、质量、工期、造价管理,实现项目建设目标;不断强化学校基本建设管理干部、技术人员业务能力培养和党风廉政建设;积极探索适应形势需要和学校特点的基本建设新思路,提高基本建设管理科学化水平。

第三条 学校基本建设管理的基本原则是:贯彻执行国家有关法律法规,遵守教育部和地方建设行政主管部门相关规定;落实“三重一大”制度,严格基本建设程序,坚持先规划论证、后设计施工;遵循校园总体规划,注重过程管理,确保工程质量,提升投资效益,保障学校事业发展。

第四条 本管理办法适用于校内新建、改建、扩建等基本建设项目,包括学校使用国拨资金、自筹资金、捐赠资金、银行贷款项目以及学校负有管理责任的其他基本建设项目。

第二章 组织机构

第五条 学校党委常委会和校长办公会是学校基本建设的决策机构,党委常委会负责审定校园建设总体规划、中长期基本建设规划、年度投资计划、项目立项等,校长办公会负责审定设计方案、资金来源、较大设计变更、项目实施过程中的重大事项等。

第六条 学校的基本建设由校长全面负责,主管基建的副校长负领导责任,基建处负责人对学校基本建设负直接责任。

第七条 基建处、纪检监察机关、计财处、审计处、国资设备处、后勤管理处、保卫处、采购与招标管理办公室(以下简称招标办)、现代教育技术中心(以下简称现教中心)、校园规划管理办公室(以下简称规划办)等部门分别负责建设项目的组织实施、廉政监督、资金管理、审计监督、资产移交、安防消防方案、招标采购、网络建设方案、校园规划等工作。

(一)基建处是学校基本建设的业务管理部门,代表学校具体负责学校基本建设管理工作;

(二)纪检监察机关负责基本建设全过程的廉政监督和执纪问责等工作;

(三)计财处负责基本建设的资金管理等工作;

(四)审计处负责基本建设的审计监督及项目竣工结算审计等工作,参与工程招标、合同谈判、合同变更、材料设备考察、核价、收方等工作;

(五)国资设备处参与涉及教学科研办公用房的基建项目立项论证和功能规划,参与竣工项目功能验收,负责资产接收工作;

(六)后勤管理处负责校园旧有建筑的修缮维护,负责与职工住宅相关的新建项目立项论证及建设过程管理、竣工验收,负责新建项目与校内水电管网的对接和相关协调工作;

(七)保卫处负责基建项目安防、消防设计与实施方案的审核及验收工作;

(八)招标办负责组织协调基建工程项目招标工作,并全程参与基建工程项目有关采购与招标事项的重大决策和论证;

(九)现教中心负责新建项目楼宇内网络通讯系统建设方案、施工图的审查及验收工作;

(十)规划办负责组织编制校园建设总体规划。

第三章 规划、立项与设计

第八条 根据校园建设总体规划,结合事业发展需要和财务能力,每5年编制一次基本建设规划,确定5年内规划实施的建设项目和年度投资方案,并报教育部备案。

第九条 学校基本建设应当严格遵守国家和地方政府有关基本建设的立项、报规、报建等程序,及时完成各项申报和审批手续。

第十条 学校应加强基本建设项目立项管理。

(一)校内立项申报程序。

1.申请单位向基建处提出项目立项申请,基建处会同相关职能部门进行论证后提出预审意见;

2.新选址项目和重要项目须经规划办组织专家论证;

3.论证完成后报党委常委会审定;

4.项目立项后,其功能、标准原则上不得进行重大调整,经论证后确需调整的,由提出单位报校长办公会审批。

(二)对于下一年度计划新开工的建设项目,基建处根据学校决策意见组织编制项目建议书及可行性研究报告,按照教育部相关规定在本年度5月底前向教育部报送可行性研究报告,并接受教育部委托的咨询单位进行评估。

(三)建设项目应严格按照批复文件组织实施,如有以下重大变化的,应向教育部重新报批:

1、建设项目的选址、用途发生重大变化的;

2、中央预算内投资项目累计变更达到计划总投资±10%或建筑面积±5%的,自筹项目累计变更达到计划总投资±30%或建筑面积±30%的;

3、建设项目在可行性研究报告批复后5年内未开工的。

第十一条 基建处负责编制基本建设年度投资计划,与计财处会商后,提交党委常委会审定后列入学校年度筹融资计划,并按照教育部相关规定和时间申报基本建设年度投资计划。

第十二条 应当建立健全设计管理制度,加强设计管理,严格控制设计规模、功能和标准。基本建设项目的设计方案应当充分征求使用单位及相关职能部门意见,并提交校长办公会审定。

第四章 建设项目实施

第十三条 严格项目负责人制。基建处负责人根据项目情况指定具体项目的责任人。项目责任人应具备相应的政治素质、业务素质、组织能力、管理经验,项目责任人必须对所负责的工程项目承担明确的责任和义务。

第十四条 严格质量终身负责制。各参建人员要按照各自的职责对其经手的工作负终身责任。如发生重大工程质量事故,无论工作调动和岗位变化,都要追究相应的行政和法律责任。

第十五条 严格招标制。工程招标活动要遵循公开、公平、公正的原则,严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例以及省、市有关管理规定和《华中农业大学采购与招投标管理办法》实行。严禁任何人以任何名义、任何形式干预正当的招标活动,对违反规定干预招标活动的单位和个人,不论有无谋取私利,都要根据情节轻重作出处理。

第十六条 严格目标工期制。要根据项目特点确定合理的目标工期,既不能随意拖延时间,更要严禁盲目压缩各阶段的正常周期。

第十七条 严格市场准入制。对参加投标的勘察、设计、施工、监理、造价单位及设备供应商、材料厂家,要认真考核和严格审查其是否具备与工程建设要求相符的资质等级、业绩或产品质量证明,审核其是否具备足够的技术管理能力和装备水平。严禁无证、越级、失信的单位承揽学校基建工程,严禁不合格建筑设备和材料用于建筑工程中。

第十八条 严格合同管理制。项目勘察、设计、施工、监理、造价、设备采购等都要依法按程序订立合同,各类合同要全面、严密、具体,有明确的履约担保和违约处罚条款,违约方要承担相应的法律责任。经招标程序的项目在订立合同前必须严格清标。

第十九条 严格工程监理制。对所选定的监理单位必须要求其配备总监理工程师、专业监理工程师及合格的监理人员。在工程监理过程中对监理单位不能履行职责的,及时中止其承担的在建工程监理合同,并按程序重新遴选监理单位。

第二十条 严格材料设备进场检验制。按照合同约定,由学校直接采购的材料设备,要严格按设计要求检验检测,重要材料通过地方政府工程材料检测机构进行检测,达到标准方可使用。对施工单位采购的材料,要监督约束施工单位按上述要求进行进场前检验。严禁任何人明示或暗示降低材料质量标准,对使用不符合质量标准的材料,除必须返工外,还要追究有关负责人的行政法律责任。

第二十一条 严格安全生产制。坚持安全第一,预防为主的方针,建立健全安全生产责任制。施工合同中明确安全生产管理的具体细则和责任界限,包括安全技术措施;现场安全管理措施;预防危险、预防火灾等措施;对施工现场毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的防护措施;地下管线网保护措施;各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动对环境的污染和危害的防控措施。如发生重大安全事故,应及时向政府安全生产管理部门报告并妥善处理。

第二十二条 严格工程档案制。学校基建项目都要严格按照建设行政主管部门档案管理有关规定,建立健全项目档案。从项目筹划到工程竣工验收各环节的文件资料,都要严格按规定收集、整理、归档,按程序及时报送学校综合档案馆和武汉市城建档案馆。

   第五章 验收和保修

第二十三条 基建处收到建设工程竣工报告后,应当组织勘察、设计、施工、监理、供货等参建单位和地方政府工程质量监督部门以及校内相关职能部门进行竣工验收。

工程竣工验收应当具备下列条件:

(一)完成建设工程设计和合同约定的各项内容。

(二)施工单位在工程完工后对工程质量进行了全面自查,确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准,符合设计文件及合同要求,并提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字。

(三)对于委托监理的工程项目,监理单位应对工程进行质量评估,具有完整的监理资料,并提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字。

(四)勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了检查,并提出质量检查报告。质量检查报告应经该项目勘察、设计负责人和勘察、设计单位有关负责人审核签字。

(五)有完整的技术档案和施工管理资料。

(六)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告,以及工程质量检测和功能性试验资料。

(七)有施工单位签署的工程质量保修书。

(八)建设主管部门及工程质量监督机构责令整改的问题全部整改完毕。

(九)法律、法规规定的其他条件。

第二十四条 工程验收时,施工单位必须出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。在正常使用条件下,建设工程的最低保修期限应为:

(一)基础设施工程,房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程为设计文件规定的该工程的设计使用年限;

(二)屋面防水工程,有防水要求的卫生间、房间的外墙防渗漏为5年;

(三)供热与供冷系统,为2个采暖期、供冷期;

(四)电气管线、给排水管道设备安装和装修工程为2年。

建设工程的保修期,自竣工验收合格之日起计算。

二十五条 建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题时,基建处要配合建设项目移交后的校内管理部门,责成施工单位履行保修义务并对造成的损失承担赔偿责任。如施工单位不履行保修义务时,基建处应另行安排有资质的其他施工单位进行维修,并依照合同,扣减原施工单位保修款。保修款不足扣减时,要依法追究施工单位相应责任。

第六章 项目资金管理

第二十六条 基本建设项目必须在建设资金落实后方可开工建设。计财处负责建设资金的核算,基建处负责建设资金的使用,审计处负责建设资金的审计监督。

第二十七条 项目资金应多渠道筹集、严格管理、专人负责、专款专用。要按基本建设资金管理的规范要求,配备具有相关资质和一定工作经验的专职财会人员,负责基建财务管理。若因为学校内部管理需要进行财务人员交流时,新的基建财务人员必须接受有关基建财务管理的统一培训。担任基建财务管理工作的专业人员在岗期限原则上不得少于三年。

第二十八条 严格基本建设资金支付管理和审批程序。建设项目预算纳入国库集中支付范围的,资金支付按照国库集中支付的有关管理办法执行。严格按照调整计划和资金实际使用情况编制基本建设年度财务决算报告,并按规定于下一年度2月底前报教育部批复,由教育部报财政部备案。在竣工验收后3个月内完成竣工决算编制工作,并委托有相应资质的会计师事务所评审后,报教育部审核。

第二十九条 要积极推进建设项目全过程跟踪审计工作,工程竣工结算价款以审计处出具的竣工结算报告为准,项目未经审计不得结算。

第三十条 要严格控制项目实施过程中的设计变更、现场签证、材料认价。设计变更、现场签证和材料认价实行分级管理。

(一)变更与签证

1.单项估算金额10万元以下(不含,下同)的,由基建处确定。

21050万元的,由基建处会商使用单位后报分管基建校领导确定。

3.超过50万元的,如果由于不可抗力或政策、技术、现场等因素引起的必须变更或签证的,基建处会商使用单位后报分管基建校领导确定;由于增加功能、建设标准变化等因素引起的,基建处与财务处、使用单位会商并向分管基建校领导汇报后,报校长办公会审定。

(二)需认价的材料,单项估算金额10万元以下的,由基建处组织认质认价工作;10万元以上的,由基建处会同审计、财务、招标办等部门组织认质认价工作。

第七章 监督与保障

第三十一条 学校各级领导干部应当严格执行教育部关于严禁领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理行为的规定,建设项目管理应当作为校务公开的重要内容,接受教职工的监督。

第三十二条 学校纪检监察部门依规对学校基本建设项目各环节实施监督,对玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿或截留、挤占、挪用、克扣工程款的责任人,按照党纪政纪的规定进行处理,涉嫌违法犯罪的移交司法机关查处。

第三十三条 学校基本建设要自觉接受政府质量监督机构的监督,接受教育部对重点基建投资项目进行的专项稽察,对监督和稽察中发现有重大工程质量问题或隐患的必须及时进行整改。

第三十四条 强化基建领域党风廉政建设,落实主体责任。参与基本建设管理的干部和技术人员,都要认真履行职责,对违反基建程序、工程质量、使用不合格材料、施工单位偷工减料等问题,一经发现要及时报告并提出意见、及时制止,发现问题不制止、不反映的,也应承担相应责任。

第三十五条 加强学校内部涉及基建管理相关部门之间的配合与协调。各部门要认真履行职责,单项工程建设中若因某一部门的工作不力,给工程质量、安全、进度和投资控制带来影响,将追究其单位负责人的责任。

第三十六条 加强社会监督。建设项目的施工现场,要将项目责任人及勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名挂牌公示,学校行政管理部门要公布质量举报受理电话,并和政府质量举报受理部门保持工作联系,自觉接受社会特别是学校师生员工的监督。所有单位、个人和新闻媒体都有权举报和揭发工程质量问题。严禁任何人采取任何方式对举报人打击报复。

三十七条 实行项目后评价制度。结合实际情况,对项目建成后所达到的实际效果进行绩效评价。

第三十八条 积极参加建设行政主管部门和教育部直属高校基本建设项目优质工程的评选活动,每年组织开展学校基本建设管理先进个人的评选活动,对学校在基本建设管理工作中做出突出成绩的领导和技术人员、管理人员,进行评选与表彰。

第八章 附则

第三十九条 本办法与国家相关法律法规和上级主管部门文件有相抵触的或者另有规定的,服从其规定。

第四十条 本办法自颁布之日起实施,由学校授权基建处负责解释。各相关部门可依照本规定制定相应实施细则。

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